一、发展总体态势
2025年，全市以习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神为根本遵循，立足国家资源型经济转型综合配套改革试验区定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委省政府全方位推动高质量发展总体部署。
统筹能源革命、产业升级、城乡融合、黄河流域生态保护、区域协同、民生保障各项重点工作，统筹发展和安全，扎实推进中国式现代化长治实践。全年GDP完成2558.3亿元，同比增长4.3%，三次产业结构为4.0∶54.5∶41.5。
对照综合质效、创新、协调、绿色、开放、共享六大高质量发展评价体系综合研判，全市依托本地特色资源转型取得阶段性成效，但资源路径依赖、创新要素不足、供需结构性失衡、内外联动层次不高等短板依然突出，对标全省培育新质生产力、蹚出转型新路目标，仍需系统攻坚、精准补弱。
二、六大维度协同统筹，发展建设成效显著
（一）提质效、强创新，夯实产业转型增长根基
全市把提质增效、创新驱动作为落实产业链链长制、能源革命、培育新质生产力的核心抓手，坚持传统产业升级与新兴产业培育并举，同步优化供需循环、推动科创成果落地，产业转型支撑力持续增强。
1.经济运行底盘稳定牢固，供需循环支撑持续夯实。牢牢扛稳粮食安全政治责任，践行农业“特”“优”发展思路，全年粮食总产量126.7万吨、增长0.6%，农林牧渔业总产值172.1亿元、增长5.5%，粮食生产稳定度保持较好水平。坚持扩投资、促消费双向发力，固定资产投资1027.1亿元、增长0.5%，增速高于全省均值，民间投资占比过半，是稳投资关键支撑；社零总额672.1亿元、增长4.2%，城乡消费同步扩容，餐饮增长快于商品零售。立足金融服务实体经济导向，年末存贷款余额分别达5133.0亿元、3309.9亿元，贷款增速10.9%，信贷持续向实体经济、涉农、小微倾斜，为转型提供资金保障。
2.传统产业绿色智能改造纵深推进，工业增长支撑有力。紧扣全省传统产业高端化智能化绿色化转型行动，以能源革命牵引煤炭清洁高效利用，规上工业增加值增长6.2%，高于全省1.3个百分点。依托煤化工、装备制造链条实施工艺升级，炼焦、化工、装备制造增速分别达16.3%、18.4%、10.9%，传统产业技改稳产增效，稳固工业基本盘。
3.产学研转化通道持续打通，高附加值产品产能加速释放。对标全省“晋创谷”创新布局，依托本土产业链搭建科创转化载体，推动创新要素下沉产业一线。汽车、精甲醇、合成氨、中成药、钢化玻璃等高附加值产品产量大幅提升，智能化、绿色化改造形成实体产业增量，为培育新质生产力筑牢产业基础。
（二）促协调、优生态，拓宽均衡绿色发展空间
全市一体推进协调发展与绿色转型，同步落地和美乡村建设、黄河流域生态保护、经济社会全面绿色转型省级部署，统筹城乡均衡、产业协同、生态价值转化同步发力，均衡低碳发展底色持续擦亮。
1.城乡发展差距稳步收窄，乡村产业富民成效凸显。学习运用“千万工程”经验推进县域提质，畅通城乡要素双向流动渠道，农村居民人均可支配收入增速5.4%，快于城镇3.6个百分点，城乡收入比收窄至1.96。深耕中药材、特色果蔬、规模化畜牧产业，农业劳动生产率稳步提升，城乡协调指标持续优化。
2.三次产业协同增长格局初步形成，投资布局持续优化。一、二、三产全部保持正增长，产业协同支撑作用逐步显现。落实全省基础设施补短板要求，基础设施投资增长6.9%、房地产开发投资增长3.9%，服务业配套不断完善；统筹太行山生态修复与国土绿化，林业产值增长9.9%，育种育苗、生态造林规模持续扩大，农业多元业态协同水平稳步提升。
3. 全域生态治理扎实落地，绿色产业增量持续扩容。深入推进黄河“几字弯”攻坚、“一泓清水入黄河”系统治理，统筹蓝天碧水净土保卫战，太行区域生态本底持续巩固。顺应全省绿色制造、新能源产业培育导向，新能源汽车、低能耗钢化玻璃等低碳产品产能高速增长；全年CPI仅上涨0.4%，平稳市场环境为生态资源向文旅、绿色消费转化创造有利条件。
（三）扩开放、惠民生，筑牢内外循环共享保障底座
全市立足晋东南区域协同定位，统筹对内产销联动、本土外贸培育、普惠民生兜底，一体落实区域协同、市场主体倍增、基础性兜底性民生建设政策，在畅通内外循环中持续增进群众获得感。
1.本土产业链体系完备，区域协同发展具备坚实载体。主动融入省内产业协作布局，依托煤化、整车制造、现代医药完整产业链，搭建面向省内、京津冀产销对接渠道，稳步培育本土外贸主体，依托区域物流枢纽完善流通体系，内外双向循环基础持续夯实。
2. 城乡居民收入同步提升，就业增收底盘稳固。坚持以人民为中心的发展思想，落实全省就业优先、增收富民举措，城乡居民人均可支配收入分别为46369元、23617元，收入增速与经济发展基本匹配。工农业、商贸服务业持续吸纳劳动力，高校毕业生、农村转移人口就业保障机制不断完善，群众增收基础牢靠。
3. 民生保障投入持续加大，公共服务普惠覆盖面不断拓宽。全年一般公共预算支出494.0亿元，财政资源持续向教育、医疗、养老、文化倾斜，统筹推进“一老一小”配套建设，城乡养老、基层医疗、公共文化场馆实现全域覆盖，牢牢守住共享发展底线。
三、高质量发展突出矛盾与深层问题梳理
（一）质效创新融合短板：产业转型不充分，科创支撑力度偏弱
对标全省多元产业培育、新质生产力壮大总体安排，产业结构与创新投入存在突出结构性矛盾。
1.资源型路径依赖突出，产业、投资、消费三重承压。规上工业煤炭行业占比74.8%，制造业仅占20.7%，制造业增加值占GDP比重偏低，拉低全员劳动生产率；制造业投资下降32.5%，亿元以上项目储备持续收缩，汽车、石油制品等大宗消费下行拖累零售大盘；财政一般公共预算收入同比下降24.24%，企业直接融资渠道狭窄，金融对科创、小微精准投放不足，转型资金保障存在缺口。
2.创新要素供给不足，新兴产业发展滞后。规上工业战略性新兴产业占比仅7.2%，增加值同比下降2.8%，光伏、再生资源产业持续走弱；制造业、高技术产业投资收缩，制约研发强度、高新企业培育、高价值发明专利等核心创新指标提升，科创载体、数字产业培育进度偏慢，新旧动能转换衔接不畅。
（二）协调绿色融合短板：产业供需失衡，生态价值转化渠道狭窄
对照全省产业均衡、全面绿色转型工作要求，产业协同、低碳发展堵点亟待破解。
1.产业内部冷热分化，供需协同拉动不足。建筑业增加值全年增速-4.6%，增速逐季回落，建材、钢铁增长低迷；服务业增速3.6%，低于全省平均水平，金融业、房地产业、营利性服务业增长乏力，现代服务业培育滞后；第二产业投资整体收缩，投资与消费协同拉动经济的合力尚未形成。
2.绿色低碳改造推进偏慢，“两山”转化路径单一。水泥、平板玻璃等高耗能产品产能下滑，单位GDP碳排放、建设用地、水资源刚性约束压力较大，碳达峰山西行动落地成效有待提升；太行山水、农林生态资源挖掘不充分，文旅产业经济贡献偏低，大气、水环境常态化治理攻坚任务繁重。
（三）开放共享融合短板：区域协同层次不高，民生均等化存在差距
对标全省区域协同、普惠民生建设标准，对外开放、公共服务领域短板集中显现。
1.内外联动能级不足，外贸产业支撑薄弱。本土外贸经营主体数量偏少，优势产品仍以省内、京津冀内销为主，高技术产品外销规模有限；产业链招商、专业人才引育配套不完善，对接省内物流、产业协作平台力度不足，开放型经济尚未形成稳定增长支撑。
2.财政收支矛盾制约民生提质，公共服务均衡性不足。财政收入下滑带动一般公共预算支出同比下降10.4%，教育、养老、医疗、文化升级资金受限；基层医师配比、人均住房、公共文化供给、老龄化配套服务存在短板，个人卫生支出占比优化难度较大，城乡公共服务距离全省示范标准仍有差距。
（四）综合运行潜在风险隐患
财政税源持续收缩叠加民生、转型刚性支出，收支平衡压力加大，地方债务缓释、区域金融风险防控任务较重，一定程度制约省级转型、惠民政策落地。
建材、光伏、钢铁等行业需求不足、经营承压，叠加超低排放、节能降碳硬性改造任务，安全生产、生态环境双重监管压力同步上升。
大宗消费下行传导至商贸流通行业，部分市场主体抗风险能力偏弱，优化营商环境、清理拖欠账款仍存在堵点，市场流通与信用体系建设需持续完善，各类风险必须常态化监测处置。
四、聚力攻坚突破，推动全市高质量发展提质进位对策举措
立足全市资源禀赋，紧扣省委省政府全方位转型顶层设计，统筹能源革命、产业升级、城乡融合、生态治理、区域协同、民生保障一体推进，围绕六大评价维度扬优势、补短板、强弱项、防风险。
（一）统筹提质效与强创新，系统培育新质生产力
深入落实制造业振兴升级、能源革命、科创赋能转型系列部署，同步优化产业结构、扩大有效投资、释放消费潜力、强化科创供给。
1.稳住工业基本盘，推进煤焦产业绿色智能改造，做大汽车、医药、高端装备制造，稳步提升制造业占GDP比重；完善民间投资激励政策，引导社会资本投向技改、新兴产业，扭转制造业投资下滑态势；抢抓消费节点开展促消费活动，充分释放城乡消费潜力。
2.强化创新要素保障，依托全省“晋创谷”布局加大财政研发投入，落实高新企业、技改奖补，壮大战略性新兴产业；依托本土产业链搭建产学研转化平台，提升技术合同、高价值发明专利产出；完善数字基建、创业投资配套，加快数字经济核心产业培育，打通创新驱动转型堵点。
（二）统筹促协调与优绿色，一体推进均衡低碳转型
对标和美乡村建设、服务业提质增效、黄河流域生态保护、碳达峰山西行动要求，同步破解产业失衡、城乡差距、绿色转化不足多重问题。
1.补齐产业、城乡协调短板。出台建筑业纾困政策止住产值下滑，培育物流、文旅、商务新业态拉动服务业提速；常态化开展“三个一批”项目攻坚，简化审批流程、扩充优质项目储备，扩大基础设施、服务业有效投资；持续壮大特色农林产业，深化农业“特”“优”布局，巩固城乡收入均衡优势。
2.纵深推进绿色低碳发展。严守能耗、土地、水资源管控红线，加快高耗能行业节能降碳、超低排放改造；深挖太行生态、农林文旅资源，延伸生态产业链，提升文旅经济贡献；常态化推进蓝天碧水净土治理，抓实“一泓清水入黄河”落地，夯实绿色发展基底。
（三）统筹扩开放与惠民生，同步夯实内外循环与民生底座
紧扣晋东南区域协同、市场主体倍增、普惠民生体系建设要求，对内强化产业协作、对外培育外贸主体，同步兜牢民生底线、化解运行风险。
1.提升区域协同水平，联动省内物流枢纽搭建产销对接平台，梯度培育中小外贸主体，扩大优势工业品外销；聚焦高技术制造、现代服务业精准招商，完善专业技术人才引进政策，补齐内外联动短板。
2.持续增进民生福祉、统筹风险化解。拓宽财税增收渠道，保障教育、医疗、养老、“一老一小”重点民生投入；健全老龄化配套体系，优化城乡养老、基层医疗供给；建立常态化风险管控机制，稳妥化解地方政府债务，落实安全生产治本攻坚，强化产业、生态、金融、市场信用全链条监管，常态化开展清欠纾企行动，守住经济平稳运行底线。
（四）抓实市场主体培育入库，夯实高质量发展统计支撑
紧扣全省市场主体倍增工程部署，分行业常态化摸排培育“四上”企业，补齐工业、商贸、服务业、建筑业主体培育短板，规范企业资料归集与报审流程，严格落实应统尽统，客观全面反映转型发展实绩，为六大高质量发展评价指标提质进位提供数据支撑，服务全市资源型城市全方位转型大局。
结尾
2025年，全市对标省委、省政府资源型经济转型总体部署，依托煤化、装备、特色农业、太行生态资源推进转型实践，发展机遇与现实挑战并存。
下一步，全市持续完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣能源革命、产业创新、城乡协调、生态绿色、区域协同、民生共享省级工作主线，锚定六大高质量发展评价维度精准施策。统筹破解资源路径依赖、创新供给不足、内外联动偏弱、公共服务不均等结构性难题，兼顾发展与安全，持续培育新质生产力，推动产业升级、生态提质、民生增效深度融合，在全省蹚出转型新路进程中主动担当，奋力书写中国式现代化长治实践新篇章。
