“四上”企业（规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、规模以上服务业、有资质的建筑业和房地产开发经营企业）是衡量一个地区经济发展水平、产业结构与活力的核心指标，是国民经济核算的重要基础。其数量的多寡与质量的优劣，直接关系到区域经济的综合竞争力与可持续增长能力。在此背景下，规模接近但尚未达到“四上”标准的企业群体——准四上单位，便成为了区域经济增量拓展与结构优化的关键“蓄水池”与“生力军”。
2025年年报期间，省局依托税务数据筛选形成三批全省年度准四上单位名单，共涉及长治市1258家单位，通过三轮核实，排除重复单位139家，最终锁定1119家准四上单位进行研判。分析发现，从“潜在对象”到“成功纳统”的转化存在显著漏斗：营收达标企业375家，其中228家具备入库条件，而最终成功申报的有91家。这一折损过程，清晰暴露出企业“不愿升、不能升、升不稳”的主观顾虑和客观瓶颈，以及政府部门在服务方面的机制短板。
一、数据核实与结构特征分析
1、行业分布集中，零售业是绝对主力
本次年度反馈名单中，批发零售业占据绝对主导地位，合计716家，占总量的64%。其中，零售业（504家）独占45%，是本次准四上单位最主要的构成部分。服务业（240家，占21.4%）和工业（101家，占9%）构成第二梯队，住宿餐饮、房地产等占比很小。
2、区域分布不均衡，潞州区“一枝独秀”
从县区分布来看，潞州区集中了516家单位，占总量的46.1%，是核心集聚高地。该区的集聚以批发零售业为核心（354家），占本区企业数量的68.6%，显示出较强的消费市场主导特征。上党区（116家），襄垣县（109家），潞城区（93家）构成第二梯队，但规模与潞州区差距显著，其余县区培育潜力有待挖掘。
3、入库转化存在“漏斗效应”
从“营收达标”到“成功入库”的转化过程存在明显折损，一是企业资质与稳定性问题，在收入达到行业入库标准的375家企业中，有147家因不具备入库条件被排除，核实主要原因包括经营不稳定可持续性存疑、产业活动单位不具备资格、执行会计制度不符或军工保密单位等；二是申报流程进行中，在具备条件的228家企业中，仍有137家未完成申报，其中主要核实原因为正在沟通、准备材料中和计划下期申报。
4、行业信息与实际不符现象严重
从最终核实情况来看，全部单位中，经核实所属行业与税务部门反馈不一致的有411家单位，主要集中在批发与零售业划分错误、批零与服务业划分错误，暴露出税务登记信息与企业实际经营活动脱节。这不仅导致大量企业被误判，更因批发、零售、服务业入库标准不同，直接造成“达标误判”，凸显了常态化名录维护的重要性与实地核验的紧迫性。还存在一类“两不管”企业，核实业务活动为劳务分包，其既不属于服务业“劳务派遣”范围，在建筑业中又没有劳务报表，两个专业均无法纳入，导致在划分行业时无法确认。
二、制约企业升级入库的原因分析
基于基层核实与结构分析，制约企业升级入库的障碍已清晰显现。这些障碍相互关联，共同形成了企业从“达标”到“入库”的“阻滞漏斗。”
1、“不愿升”：企业主观顾虑。从具备条件但未申报的企业核实情况来看，近60%的“准备/沟通”状态实为观望或拖延。企业普遍认为纳入统计等于进入“强监管”名单，担心后续的报表、检查以及暴露真实经营数据，部分企业宁愿维持“隐身”状态。也存在少量企业态度强硬，直接拒绝，这通常意味着其对政府服务存在深度不信任或经营有特殊隐情。
2、“不能升”：企业客观条件。这千余家企业是省局从税务部门筛选出的“门槛”企业，但核实结果显示，除产业活动单位、不执行企业会计制度、军工企业等条件不符合企业外，约近一半的企业缺乏突破性增长动能。尤其是批发零售业企业，其业务模式传统、附加值低，受本地区市场规模限制，营收天然存在增长瓶颈，难以跨越2000万（批发）或500万（零售）的质变门槛。
3、“升不稳”：入库后风险。在达到标准而不具备入库条件企业中，有55%的企业核实情况是经营不稳定。出于对市场行情的了解，企业抗风险能力弱，规模小，业务单一（如严重依赖少数几个客户或项目），对行业波动（如大宗商品价格）、季节性因素极为敏感，今年达标，明年可能大幅下滑。部分企业营收达标可能源于单笔大额订单或短期行情，不具备可持续性。
4、“服务散”：政府工作短板。这是贯穿前三个问题的系统性背景障碍，导致政府服务总是“慢半拍”或“碎片化”。市监、税务、统计等部门数据未实时共享，无法动态监测企业成长，只能年底“突击筛选”，无法在企业的关键成长期进行精准干预。各类扶持政策分散在各个部门，政策红利如何有效转化为入库激励还需探索。
三、破解四大障碍的对策建议
1. 针对“不愿升”，变“动员”为“主动升”，提供确定性激励。直面企业“成本-收益”算计，将入库从“政府任务”转化为企业认可的“有利”行为。对首次入库企业，首年以辅导填报、规范数据为主，增强企业获得感和安全感。
2. 针对“不能升”，变“筛选”为“培育”，实施分行业攻坚。联合商务部门，引导批零住餐企业开拓线上渠道、发展连锁经营、拓展供应链服务，帮助其突破地域限制。对于工业及服务业，针对用地、融资、人才等要素约束，由行业主管部门牵头，举办要素对接专场活动。锁定重点企业库，筛选出最接近标准、最具成长性的企业，建立 “尖子生”库，直接推送给自然资源、金融办、人社局等部门，进行“点名式”对接。
3. 针对“升不稳”，变“事后预警”为“全程护航”，夯实发展基础。在动态监测过程中，不仅看营收，更增设“健康度指标”，如近两年营收增长率、用电/用水量变动、社保参保人数稳定性、纳税连续性等。对指标异常企业，早于退库预警数月启动关注。对于核实中经营不稳定但接近标准的企业，由行业主管部门和属地街道联合定期走访，重点帮助企业链接订单、稳定客户、优化管理，目标是让企业“长得大”也“站得稳”。
4. 针对“服务散”，变“单打独斗”为“数据驱动”，重构工作流程。建立“四上”企业培育入库专班，打通市监、税务、人社、统计等多部门数据接口，每季度生成“准四上”企业监测清单，直接推送至相关部门及乡镇街道，实现从“年底突击”到“月度跟踪”的根本转变。针对面向中小企业的普惠性政策，组织相关部门整合成册，采用“问答式”和“案例式”编写并推送至目标企业，解决“不知道”“不会用”问题。
基于上述分析，推动准四上企业入库纳统，关键在于从 “粗放筛选”转向“精准攻坚”。当前的主要矛盾已非企业数量不足，而在于如何系统性地破解制约其升规的四大障碍。为此，建议立即围绕 “激励相容、要素破障、稳库护航、数据联通”四个方向，将对策建议转化为具体部门的行动计划与时间表，力争在下一个申报周期实现入库数量的实质性突破，切实将存量潜力转化为高质量经济增长动能。
