全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。2020年，随着全面小康社会的建成，农村地区经济发展水平不断提升，城乡差距逐步缩小，农业发展呈现出蓬勃发展的态势。因此，加强基层农业统计工作的现状和对策研究，对农业发展以及统计工作都有着重大意义。

一、基层农业统计工作的意义

基层农业统计工作是一项基础性工作，开展农业统计工作，可真实、全面地了解基层农村经济发展和农民生活水平的实际情况。基层农业统计数据是促进农业现代化繁荣、稳定农村经济社会、推动农民全面小康的基础性资源，为政府有关政策和决策的制订与实施奠定数据基础。

二、长治市基层农业统计工作现状

近年来，长治市各级统计机构持续不断提高农业农村统计基层基础工作成效，着力提高源头数据质量，完善基层农业统计工作。现就全市12个县区的基层农业统计工作现状进行分析，全文数据来源于2023年长治市农业农村统计基层基础和数据质量核查工作自查统计。

（一）基层制度建设

全市12个县区共133个乡镇，均建立了较为完整的工作制度，大部分能够做到统计制度、法规上墙，部分无独立办公场所的统计管理工作制度均装订成册。其中，97%的乡镇建立了数据质量控制办法，能推进数据质量核查机制常态化。

（二）基层办公条件

全市133个乡镇中，77%的乡镇有统计站或独立办公场所，88%的乡镇有专属计算机。其余乡镇因乡镇机构改革，乡镇统计工作站被合并至经济发展等其他综合办公室，不再有统计独立办公场所和统计专属计算机。

（三）基层统计队伍

全市133个乡镇均能配备专职或兼职统计人员从事农村统计调查工作，能确保统计调查任务的完成。其中有101个乡镇配有专职统计业务人员，68个乡镇配有兼职统计业务人员，部分乡镇同时配有专职统计员和兼职统计员。源头农业统计数据由村统计员采集，大多数为村会计兼职。

（四）村级统计补贴

全市12个县区中，仅屯留区的村级统计人员有补贴。屯留区自2020年由县财政拨款给县统计局10万元村级统计人员补贴经费，平均每个村级统计员每年可领400至500元的统计津贴。此外，长子县目前正在计划实施县对乡、乡对村考核和村级统计定岗定责，努力争取每个村级统计员每月200元补助。

（五）数据采集来源

全市2472个行政村及涉农居委会中，具备软硬件条件且能实现村级联网直报的村约1481个，约占59.9%。通常，村统计员采取实际走访、电话访问等方式询问了解有关生产情况，村统计调查汇总各相关数据后用纸质报表上报乡镇统计员，乡镇统计员汇总审核各村数据，对数据进行分析评估后上报。不能联网直报的村由乡镇代报，虽然多数村委配有电脑，但是受网络环境、村级统计员业务能力等因素，无法做到村级联网直报。

（六）统计资料情况

全市133个乡镇均能做到统计资料存档，定期整理统计台账，纸质、电子统计资料保管规范完整。72%的乡镇能做到审核数据留痕，通过微信记录、工作笔记等印证错误数据反馈或数据核实说明。

全市2472个行政村及涉农居委会中，78%的村能保留近三年的统计台账，其余村出现因统计员变动，导致统计报表资料移交不完善、统计报表归档管理不规范、报表与其它资料混装等情况。

三、基层农业统计工作存在的问题

尽管各级统计机构近年来致力于不断提高农业农村统计基层基础工作质量，但仍然有许多不足,制约着农业统计数据质量和农村经济优质发展。

（一）统计环境问题

基层农业统计工作环境是农业统计工作顺利开展的重要因素，但是从调研结果来看，基层农业统计环境仍有许多提高空间。一是基层统计工作地位逐渐下降，农业统计工作发展受制。农业统计工作多数实施层层上报模式，如果基础性工作不牢靠、数据不准确，将直接影响农业统计质量和效率。部分基层领导有统计工作边缘化思想，部分统计员也存在工作态度不端正的问题，仅仅根据上级指示，被动地进行数据采集、统计，逐渐形成了僵化的工作模式，再加上缺少完善的工作体系和要求，极有可能出现统计数据偏差。

二是双重管理现象不断加大基层统计压力。在乡镇基层农业统计工作中，多数实行统一领导、分级负责的管理方式。以当地领导为行政主体，以上级统计部门管理为直接领导，这就导致基层统计业务人员可能存在“统计围着计划转”的问题，不能充分发挥自身职责与作用。《统计法》要求农业统计人员应该具有一定的独立性，不能为了完成经济指标而进行数据干预。但是在实际统计工作中，该种双重管理现象不断加大基层统计压力，使得基层农业统计问题无法彻底解决。

三是基层农业统计网络不健全，农村统计联网直报工作需进一步加强。村级联网直报工作是现代化科技应用基层的具体体现，信息技术手段可以提升统计数据信息处理效果，但是在实际工作中，多数地区的统计网络建设情况并不理想，无法充分发挥信息化建设作用。部分基层单位虽然意识到网络建设的重要性，但是因为缺乏资金的支持，无法为网络化建设提供支持。受农村青壮年外出务工等社会发展影响，村级统计人员年龄较大，受教育程度普遍不高，使得村级联网直报操作的人员管理和配合程度受到一定影响，农村统计联网直报率不高，源头数据管理效果和数据整合效果受制。

（二）统计队伍问题

调研发现，在基层农业统计工作中，统计队伍的人力物力财力直接影响农业农村统计基层基础工作质量。一是部分乡镇的人力物力配置不完善，农业统计工作任务和资源分配呈现相反趋势。统计系统中越是基层的地区，所需上报的统计报表越多，涉及的统计指标越广，然而相应的行政资源和人力资源分配却不均衡，仍有部分乡镇和村人员配备不足，硬件设施陈旧，统计经费匮乏，人力物力配置的不完善直接影响了数据准确性。

二是基层农业统计队伍稳定性依旧不足，专业性有待提高。基层农业统计业务人员流动性较大，变动频繁，部分乡镇统计业务员由兼职人员代替，部分专职有编制的统计员工作一段时间后会晋升和被借调到其他岗位，往往出现上一任熟练上手不久就更换新人接替，新接手的统计员往往对统计指标分类认识不清，对村组情况掌握不到位，使得部分农村基层报表填报不规范，数据质量不高。此外，在具体工作时没有重视原始数据整理，工作交接不彻底，导致诸多统计数据丢失，影响基层农业统计工作发展。

三是基层统计员的待遇和奖励机制尚未全覆盖。经过多年的统计基层基础建设，各级统计机构逐渐健全，各县区能够根据自身情况配备人员，对乡镇统计人员定岗定编。但在乡镇机构改革后，统计人员人事经费全部划到乡镇，部分乡镇对统计岗位的经费拨付只有文件却没有乡镇财力支持，实际情况并不理想。在村居级，全市实施村级统计补贴的县区仅有一个，大部分县区仍未实施，推进村级统计补助工作缓慢。部分统计员因为福利待遇的问题，失去工作热情，工作效率和质量大打折扣，乡镇统计业务规范化进程参差不齐直接影响全市统计源头数据质量。

（三）统计方式问题

一是在统计数据过程中，采用的方式比较单一。源头数据由村统计人员通过实际走访、电话访问等方式获得，数据质量受人为因素影响较大；且在复核数据时，受农作物农产品等生长生产规律影响，无法准确掌握当时的实际情况，导致评估工作效果不理想。这些问题的出现，给统计结果真实性和精准性带来直接影响。

二是基层管理机制较为松懈。统计工作人员实际工作时间不足，基层统计工作人员多为身兼数职，从事统计工作的时间少，在落实统计工作时，无法形成有效时间保障。村级联网直报覆盖仍不够广泛，尽管村委都配备有电脑，但是受网络环境较差，村级统计人员操作不熟练等原因，多数采用乡镇代报的方式来提高工作效率。

三是大部分基层统计人员信息化技术能力不过关。在数据分析、数据调查、数据研究等工作中不能透过数据看本质。在数据质量控制方面，对数据的审核能力不足，使得数据说明撰写不规范、比对分析不合理，上报数据和说明反复反馈修改，重复相同的工作不仅浪费时间人力，还影响源头数据的及时性和数据质量。

四、长治市基层农业统计工作改进的方向

（一）加强基层农业统计法治化建设

一是加强统计数据管理，促使乡镇按照《统计法实施细则》及《工作实施方案》的要求，配备与工作任务相适应的统计人员，并按要求建立健全原始统计记录和统计台账，确保统计的源头数据真实可靠。二是强化“依法治统”，提高统计服务质量，结合农业农村专业知识，以统计法律法规为中心点，围绕统计调查对象，对基层统计人员宣传相应法律规定，解读法律法规重要内容，引导其在新形势下学会遵守统计法律规定，最终确保高质量做好农村统计工作。三是依托统计数据发布制度，增强农业统计公开信息透明度，对于当前群众所关注的难点、热点问题深入调查研究，建立信息发布平台，提高所有基层统计人员法律意识。四是加强执法检查力度，充分发挥乡镇统计站的作用，避免在实际工作中出现调查方法不当、责任心不强、随意上报等现象，营造良好的统计法律氛围，做到数出有据、完善台账，以坚定的信心和有力的决策防范统计数据造假问题，从基层源头保证数据质量。

（二）持续规范乡镇统计站制度建设

建议针对具体统计内容，制定针对性制度，以此满足基层统计工作需求。将各项规章制度落到实处，引导基层统计人员按照规章制度严格要求自己，提升统计数据真实性。做好全市农村统计调查基础工作规范化建设，形成扎扎实实干事勤勤恳恳工作的良好氛围。可以每县选出一个优秀典型示范点，组织乡镇统计人员学习提高，市县每年定期检查。

还应规范农业统计常规性工作，继续规范乡镇基层农业统计内容，做好详细指标的解读与研究，制定好统计计划，确保各项工作的规范化操作。领导和决策层应该引导基层统计人员树立严谨认真的工作态度，严格把好统计数据这一关卡，真实地反馈数据，做好数据追踪，做到上报数据的零失误，基层统计工作者必须明确自身工作职责，认识到农业统计工作的重要性，创造良好的工作氛围，为后续统计工作的真实性、全面性与准确性打下良好的基础。

（三）逐步提升基层农业统计信息化水平

信息技术已经成为统计工作的重要手段，在实际运用中可以减轻工作人员提取数据的压力，同时能够提升统计工作效果。建议加大力度进一步推广村级联网直报，让基层统计员学会通过更高效的方式对数据进行操作与处理，不再局限于纸质化办公，避免人工计算误差问题出现，以此提高整体工作效率。因此，需要做好基础设施的建设工作，引进信息技术手段，建立完整的信息网络，以此提升源头数据统计工作质量，提升数据信息处理与优化效果，为后续针对性工作开展提供支持。此外，还可以探索创建共享平台，加强部门数据互通互融。

（四）加强队伍建设和统计业务培训

持续健全各级统计机构，与基层统计人员签订劳动合同，保证专岗专人，且几年内不会随意更换，如果必须对人事岗位进行调整，应该向上级统计机构进行报备，经过审批之后再进行岗位调换，避免出现兼职人员代班现象。进一步在全市推广村级统计津贴，解决福利待遇问题，让基层统计人员提高工作积极性，使其对自己的职业发展充满信心。同时还可以通过奖励制度完善岗位设置，鼓励先进带动后进，使得每位基层统计工作者都有上升机会和晋升空间。注重考核和表彰，不断提高统计人员的荣誉感、使命感和责任感，以此解决统计人员变动频繁、统计力量单薄等问题。

同时还应该加强对统计人员的业务培训，坚持统计年报培训延伸基层，不定期开展一些有针对性的培训课程，充分利用网络平台优势，并丰富和创新培训形式，将理论知识和实践操作相结合，建立培训评估制度，以此提高培训质量。努力打造一支业务精湛、作风良好的人才队伍。

（五）加强统计监测工作， 督导基层及时纠治整改

在日常统计数据管理工作中，应坚持谁统计谁负责的原则，要求各个岗位人员做好本职工作，避免出现源头数据统计管理效果不佳的问题。采用动态监督源头数据统计工作，对数据的渠道、统计结果等进行全方位的监督，减少源头数据信息统计效果不佳的问题发生。并加强对农村基层统计工作的业务指导，针对农业农村统计基层数据全面统计调查中存在的问题，及时跟进，积极帮助基层解决统计工作中遇到的业务问题。

继续加大对农业农村基层基础工作的督促检查工作力度，推进规范统计工作开展。对乡镇村居的统计工作开展经常性的督查检查工作，促进基层提高对统计工作的重视，落实检查中发现的问题，及时整改到位，确保统计工作的正常规范运行。同时，加强农业农村统计调查数据质量核查工作，对违反统计法规的行为进行责任追究，推进农村基层统计工作健康发展。